La política pro-vida de Perón en 1974, olvidada por sus seguidores
En su tercera presidencia, fijó como objetivo "50 millones de argentinos para el año 2000". En pleno debate sobre la legalización del aborto, ningún dirigente evoca este encuadre demográfico/s3.amazonaws.com/arc-authors/undefined/fca4e664-560d-4de8-915d-fa9553f9a5e8.jpeg)
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"Somos uno de los países más despoblados de América Latina".
"Nuestro bajo crecimiento demográfico se debe a la constante declinación de la natalidad".
"Si bien esta tendencia cultural es difícilmente reversible, puede
moderarse en su intensidad mediante una política de protección a la
familia, por la cual el tener hijos no sea económicamente gravoso".
Esos eran algunos de los argumentos adelantados en el Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional presentado por Juan Domingo Perón al iniciarse su tercer mandato presidencial, en diciembre de 1973.
Unos años antes, todavía desde el exilio, Perón había adelantado sus convicciones sobre este tema en una imperdible entrevista con Bernardo Neustadt, como se verá más adelante.
El poblamiento del vasto territorio argentino fue una de las preocupaciones y ocupaciones de nuestras elites
Pero en realidad, desde los tiempos fundacionales de nuestro país, el
poblamiento del vasto territorio argentino fue una de las preocupaciones
y ocupaciones de nuestras elites; inexplicablemente ausente del debate
actual. Perón fue el último estadista en formular una política global al respecto.
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Hoy, nadie evoca esta dimensión poblacional en la discusión sobre la
legalización del aborto, a pesar de que los argumentos adelantados
hacen, entre otras cosas, a su uso como regulador de la natalidad.
El debate está pretendidamente despolitizado; se busca incluso
reducirlo a un problema de salud pública y, a la vez, paradójicamente, a
una dimensión estrictamente privada, personal, un "derecho" de la
mujer.
Para el gobierno peronista del 73, en cambio, el crecimiento de la población era un imperativo y en el Plan Trienal (1974-77) se preveían medidas para aumentar la fecundidad, reducir la mortalidad y fomentar la inmigración.
Se advertía acerca de las "serias consecuencias sociales (del envejecimiento de la estructura poblacional) en lo referente a la vitalidad del país
y a las perspectivas para su futuro" y sus "graves consecuencias
económicas, que se reflejan en la excesiva proporción de población
pasiva con respecto a la activa".
El documento (que puede verse completo cliqueando aquí)
exaltaba las virtudes de la inmigración, calificada como "un factor
indispensable para el desarrollo de una Argentina moderna" y señalaba
que "la casi interrupción de ese movimiento" nos había dejado librados
"a las débiles tendencias vegetativas ya mencionadas".
"La inmigración -decía el Plan Trienal- tiene sobre cualquier país un
triple efecto demográfico: el aumento directo de la población general,
el mayor aumento de la población activa, por la alta proporción de
jóvenes inmigrantes y, por la misma razón, el aumento de la población
fecunda, lo que a su vez influye en el incremento de la natalidad".
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De hecho, como se señaló recientemente en este medio, uno de las factores que en la actualidad ha aportado cierto dinamismo a nuestro crecimiento poblacional es la inmigración
que, a diferencia de lo que se señalaba en el Plan Trienal de 1974, se
ha reanudado en Argentina, especialmente desde los países vecinos.
El plan de gobierno de Perón también aludía al desequilibrio
poblacional entre Buenos Aires y el interior, aclarando que no era un
fenómeno directamente atribuible a la demografía sino al desarrollo.
Con realismo, se señalaba que, en materia de natalidad, la acción sería
"necesariamente a largo plazo", por lo que la meta en el breve período
del Plan, era "la no reducción de la natalidad", es decir, el freno a su "tendencia declinante".
Se proponía entonces como objetivos básicos "reducir la mortalidad,
aumentar la natalidad y aumentar y orientar la inmigración".
Todo ello con el fin de alcanzar la meta de 50 millones de argentinos para el año 2000.
En "La política demográfica del tercer gobierno peronista", Karina Alejandra Felitti (UBA-Conicet) destaca una de las medidas concretas adoptadas en el marco de este plan: el decreto 659, del 28 de febrero de 1974,
que establecía un control más estricto de la venta de anticonceptivos y
prohibía las campañas de control de la natalidad, llegando incluso a
recomendar actividades de difusión sobre los riesgos de ciertos métodos
anticonceptivos.
El decreto de Perón aludía al accionar de ‘intereses no argentinos’ detrás de la promoción del control de la natalidad
En sus fundamentos, el decreto aludía al accionar de "intereses no
argentinos" que desalentaban la consolidación y expansión de las
familias, "promoviendo el control de la natalidad, desnaturalizando la
fundamental función maternal de la mujer y distrayendo a nuestros
jóvenes de su natural deber como protagonistas del futuro de la patria".
Un mes más tarde, se creaba la Comisión Nacional de Política Demográfica,
en el ámbito del Ministerio del Interior. Su misión sería "proyectar
una política nacional de población e intensificar el crecimiento
cuantitativo y cualitativo de la población argentina y su más adecuada
distribución regional".
La alusión a "intereses no argentinos" se vincula al origen de las
teorías neo-malthusianas de entonces que veían en el excesivo
crecimiento demográfico del Tercer Mundo la causa de su subdesarrollo.
De hecho, el puntapié inicial a las campañas de control de natalidad
hacia los países periféricos lo había dado el Banco Mundial en 1968 bajo
la presidencia de Robert McNamara, que antes se había desempeñado como
Secretario de Defensa durante las gestiones de John Kennedy y Lyndon
Johnson.
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"El
rápido crecimiento demográfico es una de las mayores barreras que
obstaculizan el crecimiento económico y el bienestar social de nuestros
Estados miembros", decía McNamara, el 30 de septiembre de 1968, al asumir la presidencia del Banco Mundial, que ejercería hasta 1981.
En consecuencia, a partir de fines de los sesenta, el Banco Mundial, junto con otras varias agencias de la ONU, preexistentes o creadas a tal fin, como la FNUAP, PNUD, UNICEF, OMS y la FAO) lanzaron campañas mundiales de control de la natalidad.
Más allá de la concepción malthusiana que sustentaba estos postulados
(a mayor crecimiento poblacional, menor desarrollo y más pobreza; una
ecuación demasiadas veces desmentida en la realidad), también había una motivación de seguridad estratégica.
Se trataba de una cruzada por el desarrollo y contra la pobreza, que
buscaba esencialmente frenar la amenaza del crecimiento poblacional de
los países del Tercer Mundo, visto como un posible factor de descontrol social
y, en el contexto de la Guerra Fría, eventual terreno fértil para el
comunismo. El mundo no tendría además recursos suficientes para sostener
a esa población que crecía a un ritmo que se veía como imparable.
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Desde el exilio, en diciembre del 68, Perón ya había aludido al tema, en una entrevista con el periodista Bernardo Neustadt.
"¿Usted
sabe que McNamara fue a Buenos Aires y pronunció un discurso en el que
condicionaba los préstamos al control de la natalidad…?", preguntó Neustadt.
Perón respondió: "Cosas americanas. Si él cree que eso es un problema
para la Argentina con 23 millones de habitantes, ¿cuánto más lo será
para EEUU con 200? ¿Y por qué ellos no limitan su natalidad? (…) Vea, para mí esto es un disparate. (…) …la Argentina necesita más población y no tiene por qué limitar su natalidad".
Cabe señalar que se trataba de una convicción compartida en aquel
entonces por la izquierda y las corrientes progresistas en general, que
en los 60 y 70, también denunciaban el control de la natalidad -hoy
eufemísticamente llamado "salud reproductiva"- como una política
imperialista.
¿Excedentes de población en Brasil, donde hay 17 habitantes por kilómetro cuadrado, o en Colombia, donde hay 29? (Eduardo Galeano, 1994)
Todavía en 1994, por ejemplo, Eduardo Galeano preguntaba:
"¿Excedentes de población en Brasil, donde hay 17 habitantes por
kilómetro cuadrado, o en Colombia, donde hay 29? Holanda tiene 400
habitantes por kilómetro cuadrado y ningún holandés se muere de hambre;
pero en Brasil y en Colombia un puñado de voraces se queda con todo".
En la Conferencia Mundial de Población, que en 1974 tuvo lugar en Bucarest,
la Argentina llevó la voz cantante en la objeción a los fundamentos de
las políticas de planificación familiar que fomentaba la ONU ante una
supuesta necesidad de "armonizar" a nivel mundial "las tendencias
demográficas y las tendencias del desarrollo económico y social".
Correspondió a la Comisión Nacional de Política Demográfica creada por
Perón presentar las objeciones al plan de acción que se quería aprobar
allí. Felitti resume así las enmiendas planteadas por la Argentina: "La
política de población es un atributo soberano de cada país; América
Latina, por su baja densidad, necesita de un crecimiento demográfico que
le permita ocupar todo su territorio; las recomendaciones no deben
limitarse a controlar el crecimiento de la población, también deben
incluirse [medidas] que tiendan a un orden internacional más justo; las
migraciones internacionales deben atenderse no sólo como un problema
sino como una potencial salida al desequilibrio regional y al avance del
control de la natalidad; la producción de alimentos y su justa
distribución a nivel internacional debía ser aumentada; por último, se
señalaba la necesidad de fiscalizar a los organismos que promovían el control de la natalidad, para evitar acciones indiscriminadas, incompatibles con el ejercicio de los derechos humanos".
La Argentina contó con el respaldo de la mayoría de los demás países
latinoamericanos y sus enmiendas fueron aceptadas… con excepción del
pedido de control sobre las ONG del rubro…
El embajador argentino en Rumania, Juan Carlos Beltramino, exhortaba a actuar para suprimir la injusticia y no a los seres humanos.
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Lejos quedaron esos tiempos en que la Argentina ejercía un liderazgo en
este tipo de cumbres internacionales. Y lejos quedaron también los
tiempos en que las izquierdas latinoamericanas denunciaban el control de
la natalidad como imperialista. Hoy el malthusianismo es la doctrina
subyacente en uno de los argumentos pro aborto libre más esgrimido por
el progresismo: se vincula la necesidad de su legalización al drama de miles de mujeres pobres…
A tal punto ha virado en esto la izquierda que en Bolivia, por ejemplo,
ha sido el mismísimo Evo Morales el promotor de una legalización del
aborto que incluye, entre las opciones para despenalizarlo, la condición
social de la mujer.
Evo Morales promovió la legalización del aborto en caso de “pobreza”
El proyecto inicialmente presentado, en marzo de 2017, era brutal:
despenalizaba el aborto en "las primeras ocho semanas de gravidez, por
única vez", cuando la mujer "se encuentre en situación de calle o pobreza extrema;
no cuente con recursos suficientes para la manutención propia o de su
familia; sea madre de tres o más hijos o hijas y no cuente con recursos
suficientes para su manutención o sea estudiante".
Fue demasiado. Y, para atenuar esta frontal eugenesia social,
al aprobarse la ley se eliminó la mención explícita a la pobreza, pero
se mantuvo el concepto de modo implícito en el enunciado de que las
mujeres que tengan "niños, adultos o discapacitados a su cargo", pueden
abortar.
Lo llamativo es que, a diferencia de los años 70, cuando la izquierda
boliviana denunciaba el control de la natalidad como imperialista y
hasta lograba la expulsión de Bolivia del Cuerpo de Paz –ONG
estadounidense de planificación familiar-, esta vez tuvo que ser el
Episcopado boliviano el que clamara contra la "colonización ideológica
extranjera" que inspiró la reforma de Evo Morales.
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El hecho de que el aborto como paliativo a la pobreza haya sido
promovido por Evo Morales no conmovió a una izquierda sudamericana ya
ganada por la agenda que en otro tiempo denunciaba como neoliberal.
En consecuencia, lo que antes los gobiernos de países avanzados
promovían, por lo general a través de ONGs internacionales y organismos
supranacionales, para la "planificación familiar" o el "control de la
natalidad", hoy se hace bajo el ítem "salud reproductiva" o
"derechos reproductivos", y es además una bandera enarbolada por grupos
que, a la vez que dicen combatir el neoliberalismo en lo económico o
político, han incorporado sus supuestos culturales.
Los debates de los 60 y 70 se daban por otra parte en el marco de la
supuesta amenaza de una explosión del crecimiento poblacional, que no
sólo no se verificó, sino que ha sido sustituida en varias regiones por
un "invierno demográfico", fenómeno que es motivo de alarma para muchos
países.
La bomba demográfica tan anunciada en los pronósticos catastrofistas de los 60 y 70 se desactivó sola.
La tasa de fecundidad global es hoy de 2,5 hijos por mujer. Y si se
excluye al África negra, cae a 2,1, coincidiendo con la llamada tasa de
remplazo, lo justo para renovar la población.
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Esta estabilización, que para los McNamara de los 60 era necesaria a
fin de desactivar potenciales conflictos sociopolíticos y pacificar al
mundo, viene sin embargo acompañada de enormes disparidades en otros
indicadores clave: la esperanza de vida y la mortalidad infantil, que
son reflejo directo de la alimentación y la sanidad. En el caso del
primero, por ejemplo, la brecha nunca fue tan grande : de 50 años en el
Congo a 87 en Japón.
En Argentina, de momento, la tasa de fecundidad, de 2,3 hijos por mujer, todavía supera a la de remplazo.
Pero en muchos países de Occidente ya ha caído por debajo de ese umbral
de 2,1 necesario para evitar la desaparición de una sociedad lo que
significa que verán decrecer su población en los próximos años.
Consecuencias del "invierno demográfico"
Las consecuencias humanas, sociales y políticas del invierno demográfico han sido identificadas por el demógrafo francés Alfred Sauvy
de este modo: No transmisión de saberes, debilitamiento de los lazos
sociales, desigualdades crecientes, dominio por parte de la fracción más
vieja y más conservadora de la población, ausencia de perspectiva de
porvenir, morosidad y falta de apetencia por la vida, prevalencia de la
renta sobre el trabajo, preferencia por el ahorro especulativo en
detrimento de la inversión productiva.
Podrá decirse que los contextos de cada país y de cada época son
diferentes y no pueden por lo tanto trasladarse automáticamente las
respuestas de ayer a los problemas de hoy. Lo inexcusable es que
estos temas no sean parte de las preocupaciones de dirigentes que
repiten mecánicamente que nos debemos un debate "maduro y responsable".
La Argentina sigue siendo un país despoblado y desequilibrado en su
desarrollo. Sin embargo, pese a que la historia desmintió a Malthus una y
otra vez, se sigue razonando como si más población implicase sólo más
bocas que alimentar, y no también más brazos para trabajar, más mentes
para pensar y crear… Sobran los ejemplos de lo que un sólido mercado
interno le aporta a una economía.
Parece que la transmisión generacional se interrumpió cuando vemos a algunos referentes juveniles detrás de una bandera que era repudiada por las generaciones “gloriosas”
Más inexcusable aún que la desmemoria de la izquierda es que estas
cosas no se debatan entre quienes se consideran seguidores de Perón. Sin
formularla explícitamente, Cristina Kirchner tuvo una política
natalista cuando promovió la Asignación Universal por Hijo y la extendió
a la mujer embarazada. Incluso el Plan Cunita –frustrado por
la venalidad y la improvisación- tenía esa inspiración. Pero parece que
el impulso o la transmisión generacional se interrumpió cuando vemos a
algunos referentes juveniles de ese sector enfervorizados detrás de una
bandera que era repudiada por las generaciones "gloriosas" en las que
sin embargo dicen reconocerse.
La elite mundial de otros tiempos demostró tener claro que la población
representa un factor de poder; es lamentable que no lo tenga claro la
dirigencia local.
El mundo debate hoy nuevamente sobre la sustentabilidad del
desarrollo y el factor crítico de la relación de los recursos con la
población.
No por desconocer la geopolítica, dejará un país de padecerla.
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